Uchwała Nr XLV/245/2023 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 26 czerwca 2023 r. w sprawie wniosku Nr 4 z dnia 30.03.2023r. 1) o zorganizowanie konkursu literackiego dla dzieci i dorosłych mającego na celu zebranie i utrwalenie dla szerszej prezentacji wspomnień, dokumentów, zdjęć i pamiątek związanych z historia kolei na terenie powiatu 2) zorganizowanie konkursu fotograficzno-filmowego, adresowanego w szczególności do dzieci i młodzieży, mającego na celu promocję ekologicznego transportu kolejowego w kontekście naszego powiatu i regionu połączonego z późniejszą ą wystawą prac

                                                                 Załącznik Nr 38

                                                                            do protokołu z XLV Sesji

                                                                                    Rady Powiatu Kwidzyńskiego

                                                                             z dnia 26 czerwca 2023 r.

Uchwała Nr XLV/245/2023

    Rady Powiatu Kwidzyńskiego

      z dnia 26 czerwca 2023 r.

w sprawie wniosku  Nr 4 z dnia 30.03.2023r.

1. ) o zorganizowanie konkursu literackiego dla dzieci i dorosłych mającego na celu zebranie i utrwalenie dla szerszej prezentacji wspomnień, dokumentów, zdjęć i pamiątek związanych z historia kolei na terenie powiatu
2. ) zorganizowanie konkursu fotograficzno-filmowego, adresowanego w szczególności do dzieci i młodzieży, mającego na celu promocję ekologicznego transportu kolejowego w kontekście  naszego powiatu  i regionu połączonego z późniejszą ą wystawą prac

 Na podstawie art. 16a ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) i § 64? ust. 1 Załącznika nr 1 do uchwały Nr X/70/2011 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 29 sierpnia 2011 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Kwidzyńskiego (tekst jedn. Dz. Urz. Woj. Pomor. z 2019 r. poz. 62) oraz art. 243 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 poz. 2000)  uwzględniając stanowisko Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Powiatu Kwidzyńskiego,

Rada Powiatu , uchwala co następuje:

§ 1

1. Stwierdza się brak podstaw do rozstrzygnięcia wniosku z uwagi na brak właściwości rzeczowej organów powiatu.
2. Postanawia się  pozostawić wniosek w aktach sprawy z uwagi na brak  organu właściwego.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Kwidzyńskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

1. W dniu 31.03.2023r. do Starostwa Powiatowego w Kwidzynie – Komisji Skarg Wniosków i Petycji  wpłynął wniosek Nr 4

1. ) o zorganizowanie konkursu literackiego dla dzieci i dorosłych mającego na celu zebranie i utrwalenie dla szerszej prezentacji wspomnień, dokumentów, zdjęć i pamiątek związanych z historia kolei na terenie powiatu
2. ) o zorganizowanie konkursu fotograficzno-filmowego, adresowanego w szczególności do dzieci i młodzieży, mającego na celu promocję ekologicznego transportu kolejowego w kontekście  naszego powiatu  i regionu połączonego z późniejszą ą wystawą prac

2. Osoba  wnosząca Wniosek nr 4 uzasadnia go 140 rocznicą uruchomienia linii kolejowej z Grudziądza przez Kwidzyn do Malborka oraz w związku z tą rocznicą wnioskuje o podjęcie ww działań wynikających  z zadań powiatu celem upamiętnienia tej rocznicy jako istotnej z punktu widzenia Powiatu Kwidzyńskiego.
3. Zgodnie z art. 16a ust. 1 ustawy z dnia  5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) rada powiatu rozpatruje: skargi na działania zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych; wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji. Z art. 241  ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 poz. 2000) dalej kpa,   wynika, że  przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności, natomiast z art. 242 i 243 wynika że wnioski składa się do organów właściwych ze względu na przedmiot wniosku, a jeżeli organ, który otrzymał wniosek, nie jest właściwy do jego rozpatrzenia, obowiązany jest w ciągu siedmiu dni przekazać go właściwemu organowi.
4. W myśl ww przepisów kpa wniosek złożony do Starostwa Powiatowego Komisji Skarg Wniosków i Petycji  winien być rozpoznany przez właściwy organ, lub bezpośrednio przekazany do innego organu właściwego. Zasadniczo ustawa o samorządzie powiatowym w art. 16a ust. 1 ( który jest tu przepisem szczególnym do kpa) nakazuje rozpatrywanie skarg na działania zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych; wniosków oraz petycji radzie Powiatu o ile ten organ jest właściwy w sprawie .
5. Ustawa z dnia z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 1526)  w art. 12 określa szczegółowo właściwość  Rady Powiatu, gdzie nie znajduje się uprawnienie do podejmowania przez Radę  działań w zakresie objętym wnioskiem. Również art. 33 tej ustawy określający zadania zarządu powiatu odsyła do „wykonywania uchwał rady powiatu i zadań powiatu określonych przepisami prawa”. Stwierdzić należy, że ustawodawca prawnych obowiązków wynikających z treści wniosku nie nałożył  na żaden z organów Powiatu.
6. Zatem stosownie do powyższego do zajmowania się wnioskiem nie jest właściwa ani  Rada Powiatu Kwidzyńskiego ani Zarząd Powiatu Kwidzyńskiego. Zatem także  Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Powiatu Kwidzyńskiego nie jest właściwa ad meritum do rozpatrzenia wniosku,.
7. Co prawda normatywny wyraz znajduje się w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie który stanowi,  iż powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych, to dalsze jednak przepisy prawa materialnego tj.:

1. ) Ustawa o transporcie drogowym
2. ) Ustawa o transporcie kolejowym
3. ) Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym

zasadzie nakładają na samorząd powiatowy organizacją transportu zbiorowego drogowego, z tym  że w przypadku transportu kolejowego Powiat Kwidzyński nie jest organizatorem takiego transportu.  

8. Ostatecznie konstatacja jaka z  powyższego wynika nie pozwala organom powiatu na podejmowanie zadań nie wynikających wprost z przepisów prawa  a mających na celu upamiętnienie rocznicy 140 lecia Kolei w Powiecie Kwidzyńskim poprzez

1. ) zorganizowanie konkursu literackiego dla dzieci i dorosłych mającego na celu zebranie i utrwalenie dla szerszej prezentacji wspomnień, dokumentów, zdjęć i pamiątek związanych z historia kolei na terenie powiatu
2. ) zorganizowanie konkursu fotograficzno-filmowego, adresowanego w szczególności do dzieci i młodzieży, mającego na celu promocję ekologicznego transportu kolejowego w kontekście  naszego powiatu  i regionu połączonego z późniejszą ą wystawą prac

9. Co istotne, Wniosek nr 4 nie spełnia definicji wniosku w myśl przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, albowiem jak wyżej wskazano   art. 241  tej ustawy stanowi, że  przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności – czego nie sposób doszukać się w treści wniosku.

10.  Nadto analiza przepisów prawa  w szczególności Ustawy o transporcie drogowym, Ustawy o transporcie kolejowym, Ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, Ustawy o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowej” oraz Ustawy o Centralnym Porcie Komunikacyjnym nie wskazują organu właściwego w myśl  art. 242 i 243, któremu Rada Powiatu winna przekazać wniosek.

Wobec powyższego podzielając  stanowisko Komisji Skarg Wniosków i Petycji Rada Powiatu postanowiła jak w sentencji.

Pouczenie

Zgodnie z art. 246 kodeksu postępowania administracyjnego Wnioskodawcy

§ 1. Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi w trybie określonym w rozdziale 2 niniejszego działu (art. 227-229 )

§ 2. Wnioskodawcy służy prawo wniesienia skargi w przypadku niezałatwienia wniosku w terminie określonym w art. 244 albo wskazanym w zawiadomieniu (art. 245).

Zgodnie z art. 247 kodeksu postępowania administracyjnego do wniosków stosuje się odpowiednio przepisy art. 230, 237 § 2 i art. 238.