Uchwała Nr XLVII/249/2023 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 28 sierpnia 2023 r. w sprawie skargi Pani A.B. na postępowanie Starosty oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

                                                                      Załącznik Nr 10

                                                                              do protokołu z XLVII Sesji

                                                                                    Rady Powiatu Kwidzyńskiego

                                                                              z dnia 28 sierpnia  2023 r.

Uchwała Nr XLVII/249/2023

Rady Powiatu Kwidzyńskiego

z dnia 28 sierpnia 2023 r.

w sprawie skargi Pani A.B.  na postępowanie Starosty oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

     Na podstawie art. 16a ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) i § 64? ust. 1 Załącznika nr 1 do uchwały Nr X/70/2011 Rady Powiatu Kwidzyńskiego z dnia 29 sierpnia 2011 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Kwidzyńskiego (tekst jedn. Dz. Urz. Woj. Pomor. z 2019 r. poz. 62) oraz art. 221, art. 231 § 1 w zw. z art. 229 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 poz. 775)  uwzględniając stanowisko Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rada Powiatu Kwidzyńskiego, uchwala co następuje:

§ 1

1. Uznać się za niewłaściwą do rozpatrzenia   skargi  wniesionej przez mieszkańca Powiatu Kwidzyńskiego. 
2. Zwrócić skargę Skarżącemu oraz wskazać, że organem właściwym do rozpatrzenia skarg jest Wojewoda Pomorski.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Kwidzyńskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

1. W dniu 13.06. 2023r. do Starostwa Powiatowego w Kwidzynie – Komisji Skarg Wniosków i Petycji  wpłynęła skarga Pani A.B. w imieniu której działa syn Pan S.B.  o skontrolowanie postępowania Starosty oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w zakresie samowoli budowlanej w zakresie instalacji gazowej a także grzewczej w budynku przy ul. Konopnickiej w Kwidzynie. Skarżąca pisze co prawda że organem właściwym w postępowaniu administracyjnym jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, jednak uważa że nadzór nad Starostą oraz Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego sprawuje Rada  Powiatu.  Skarżąca oczekuje także oceny działalności Starosty jak organu nadzorującego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nadzorującego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
2. W sprawie tej wydane zostały decyzje administracyjne przez   Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, decyzje te zostały uchylone prawomocnymi wyrokami WSA w Gdańsku ( po oddaleniu skargi kasacyjnej przez Naczelny  Sąd Administracyjny w Warszawie). Z informacji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB ) z dnia 20.06.2023r. wynika, że w sprawach poruszanych przez Skarżącą dotyczących  samowoli budowlanej w zakresie instalacji gazowej a także grzewczej w budynku przy ul. Konopnickiej w Kwidzynie, kwietniu 2023r. wydane zostały  nowe decyzje administracyjne – które w wyniku odwołania stron zostały przekazane w maju 2023r. organowi II instancji tj. Wojewódzkiemu  Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.
3. Zgodnie z art. 16a ust. 1 ustawy z dnia  5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) rada powiatu rozpatruje: skargi na działania zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych; wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji. Z art. 227 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 poz. 775) dalej kpa,   wynika, że  przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Natomiast w myśl art. 228 kpa skargi składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia. Nadto z art. 231 kpa  wynika, że jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.
4. Przepisy art. 229 pkt 2 kpa określające właściwość organów stanowią , że jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności:

2) organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda lub organ wyższego stopnia.

5. Nota bene  zgodnie z art. 86 ust. 1 i 2  prawa budowlanego  Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego jest powoływany przez starostę spośród co najmniej trzech kandydatów wskazanych przez wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego. (2) Starosta odwołuje powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w uzgodnieniu z wojewódzkim inspektorem nadzoru budowlanego lub na jego wniosek. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego należy do powiatowej administracji zespolonej (Prawo budowlane. Komentarz pod red. A. Glinieckiego. Warszawa 2012 str. 645. Ewentualne odwoływanie PINB przez Starostę wymaga zatem uzgodnienia  z WINB a ponadto stanowi wyłączną domenę Starosty jako pracodawcy  zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych. samorządowych – poza tym zakresem uprawnień Starosty pozostaje  merytoryczna ocena i rozpatrzenie skargi w kwestiach pracowniczych  wynikająca z art. 229 pkt 2 kpa in fine skargi na kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda lub organ wyższego stopnia.
6. Kwestię nie rozpatrzenia przez właściwy organ wniosku o wszczęcie odrębnego postępowania w sprawie potencjalnej samowoli budowlanej  regulują odrębne instytucje prawne w postaci ponaglenia  organu w trybie kodeksu postępowania administracyjnego lub skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu.
7. Należy także zauważyć że zgodnie z art.  234  kpa w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu – zaś ze stanu faktycznego wynika, że w sprawach będących przedmiotem skargi toczy się postępowanie administracyjne.

Oczywiście działania takie winien podejmować  organ właściwy.

8. Zasadniczo ustawa o samorządzie powiatowym w art. 16a ust. 1 ( który jest tu przepisem szczególnym do kpa) nakazuje rozpatrywanie skarg na działania zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych; wniosków oraz petycji Radzie Powiatu.  Jednak w myśl ww. przepisów kpa skarga złożona do Starostwa Powiatowego Komisji Skarg Wniosków i Petycji  winna być rozpoznana przez właściwy organ, lub bezpośrednio przekazana do innego organu właściwego bądź w myśl art. 231 kpa organ niewłaściwy zwracając skargę  winien wskazać Skarżącemu  właściwy organ .

Wobec powyższego podzielając  stanowisko Komisji Skarg Wniosków i Petycji Rada Powiatu postanowiła jak w sentencji.

Pouczenie

Zgodnie z art. 239 § 1. kodeksu postępowania administracyjnego  w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.